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計畫永遠趕不上變化？是藉口還是現實？蔡總統12日再對民進黨立院黨團下達2道聖旨，要求前瞻與年金改革計畫在6月底前通過立法，並嚴厲要求行政官員到民間為前瞻計畫護航。這些翻轉台灣未來百年建設的雄偉計畫，為何卻惹得李前總統與陳博志資政都看不下去。又為何小英甘冒全國民意強烈反對，也要頑固執行前瞻與年改計畫，兩計畫間不能說的祕密是什麼，是值得國人深思的政治弔詭！

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日前林濁水與沈富雄先後發表評論，認為蔡英文領導風格和中心價值變幻莫測。林、沈2人各表看法，但都認為領導人的言行不一，導致民眾滿意度暴跌是小事，國家政策髮夾彎出大錯，才是綠營未來最嚴重的問題。其實林濁水與沈富雄2人在評價蔡總統時只單獨考慮「年金改革」，未將「前瞻計畫」與「一例一休」等3項公共政策一併考慮。一旦系統性考慮，則小英總統不能說的祕密就呼之欲出了。 回顧小英總統去年大選完成全面執政，高舉著轉型正義大旗，旗幟鮮明毫不手軟地對國家機器，進行大刀闊斧列寧式的改革。小英不能說的祕密就是：解構高度法制化的台灣文官體系，以便完全掌握台灣龐大的總體資源與國家機器。

由傳統東方宮廷政治的運作觀察，國家領導人在政權交替下，若想有效控制國家機器，需透過平衡3大集團的權力分配，才能牢牢穩固地治理國家，這3大集團包括：決策核心的內侍集團、地方分封的外戚集團與科舉出身的文官集團。蔡的決策內侍集團，多為社會學出身的文青幕僚。因此，若由社會學的權力基礎理論分析小英的權力決策過程，即可清楚明瞭小英總統的決策風格與脈絡。觀察蔡1年來，府方主動掀起社會對立的議題，均是滲透台灣社會底層且最不願觸碰的敏感性問題。蔡英文在考慮「一例一休」政策時，展現其獨斷獨行的風格，即是希望打破台灣長期國民黨掌控的黨國資本主義體系，希望一勞永逸地拿下廣大勞工的選票。未料「一例一休」在內侍集團輕敵與誤判大局之下強行通過後，遭到廣大勞工與中小企業排山倒海的負面評價，讓蔡政府難以招架。負責蔡決策的內侍集團，面對小英民調雪崩式的下滑，為求站穩腳跟，分散其決策錯誤的風險與責任，不得不採取快速調整國內議題順序的戰略布局。受到地方分封的外戚集團巨大反對壓力，小英決策內侍集團如何解套「一例一休」，可分為「和戰二手」策略。一手「和局」係透過前瞻計畫8800億的龐大預算，以「桶箍效應」地方工程與建設利益，鎖進諸侯與派系的效忠。另一手「戰局」則以高壓年金改革壓迫科舉出身的文官集團，透過對國家組織體制的破壞，瓦解制度面各級文官對資源合法使用的一切法律規範，以便壟斷國家預算資源，支持前瞻計畫，並透過財政分配達成全面掌控台灣社會的最高戰略目標。檢討蔡政府過去1年，在一黨獨大的局面下，透過權力攫取與揮霍的事件層出不窮，嚴重破壞文官體制；小英總統也直接指揮國會，一次又一次強渡關山，違反民主體制，導致政府瀕臨崩潰與失能。面對此一民主亂象，衷心企盼蔡政府，切勿再一味袒護決策錯誤的內侍集團，也不要再屈從貪婪的地方外戚集團。應重用科舉出身的文官集團，回歸並尊重國家體制。（作者為國立台灣師範大學國際與社會科學學院副教授）(中國時報)

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